我市第五次全国人口普查，在市委、市政府的统一领导下，在省人口普查办公室的直接指导下，在有关部门的通力合作和全市人民的积极支持配合下，经过全体普查工作人员历时三年的艰苦努力和深入细致的工作，取得了圆满成功。现将这次人口普查各阶段主要工作的完成情况、全市人口的基本状况和这次人口普查的体会与经验、存在问题及对下一次人口普查的建议报告如下：
　　一、按时高质量完成各阶段的工作
　　（一）组建人口普查机构
　　市、县、乡、村四级普查机构，从1999年6月开始组建到2000年组建完毕。市、县两级“五普”领导小组成员共220人，市、县、乡、村四级人口普查办公室（小组）工作人员共18166人（其中市、县、乡三级人口普查办公室工作人员1992人）。各级人口普查的领导机构和工作人员的人数达到国家要求，素质也比较高，形成了强有力的“五普”指挥系统和务实高效、敬业奉献的工作队伍。
　　1、地区“五普”领导小组于1999年6月23日成立，由行署（2000年8月撤地设市后改为市政府）、统计局、公安局、计生委、宣传部、计委、财政局、民政局、教育局、文化广电局、人事劳动社保局、卫生局、农业局、工商局等14个部门的16位领导干部组成，并下文明确各部门的职责任务。同时，建立了领导小组办公室，公布了正副主任名单，办公室工作人员15人。
　　9县（市、区）“五普”领导小组于1999年9月底前成立，领导小组成员共160人，平均每个县17.78人，同时建立领导小组办公室，公布正副主任名单，办公室工作人员共234人，平均每个县26人。
　　194个乡镇人口普查办公室于2000年4月组建完毕，正副主任一般由正副乡镇长担任，共有工作人员1743人，平均每个乡镇9人。
　　3841个村（居）民委员会人口普查小组于2000年6月底前组建，正副组长由村（居）党支部书记、村（居）委会主任担任，小组成员总数16174人，平均每个村（居）4.21人。
　　2、各级政府召开人口普查工作会议，全面部署人口普查工作，层层签订人口普查责任书。2000年3月24日行署召开全区人口普查工作会议，全面部署人口普查工作，会上，行署副专员、市“五普”领导小组组长夏金星与各县（市）政府副县（市）长、“五普”领导小组组长签订了人口普查责任书。会议后，各县（市）政府也都逐级召开人口普查工作会议，并签订人口普查责任书，把人口普查列入政府的重要工作。
　　（二）制定“五普”工作计划和流程，做好普查前的各项准备工作
　　人口普查是一个多阶段、多环节、多工种的大规模系统工程。2000年是世纪之交，是个具有特殊历史意义的时间点。为了适应改革开放和现代化建设的要求，满足各级党政和社会各界对人口普查资料的需要，“五普”增加了普查项目，拓展了普查内容。“四普”只三种表，即人口普查表、死亡人口登记表和浙江省外出人口登记表。“五普”有五种表，即普查表短表、长表，死亡人口调查表，暂住人口调查表和浙江省外出人口调查表。国家表共4种49项，比“四普”2种21项增加2种28项。增加项目主要是人口迁移、人口经济活动和住房等方面的内容。“五普”还改变了常住人口的时间标准和空间标准，改变了普查的标准时间，首次采用了光电录入技术。为了高质量圆满完成“五普”任务，我们根据国家和省规定，从丽水实际出发，认真制定了工作计划，并绘制成工作流程图，全部工作共分为三个阶段、20多个项目、100多个细目。做到了周密计划、环环紧扣、步步相连、有条不紊。在人口普查的全过程中，准备阶段的工作最多，时间也最长，除建立普查机构外，还有普查区域划分、地图绘制、户口整顿、普查员的选调与培训、登记试点、调查摸底、宣传工作、物资准备等。我们按照工作计划，认真做好每一项准备工作，为普查登记和数据处理两阶段的工作打下了良好的基础
　　1、搞好地理区域划分、地图绘制和地址编码。这是人口普查的重要基础工作。从2000年4月开始，全市各级人普办就紧张有序地开展了这项工作。5月中旬市人普办在云和县进行试点后，各县（市、区）全面开展了这项工作。为了按时按质完成任务，各地均向有关单位聘请了一批绘图专业技术人员作指导，并利用电脑制作地图。经过5个月艰苦、细致、扎实的工作，高标准、高质量完成了任务。全市共划分乡级普查区域129个、镇级普查区域65个，村委会普查区3636个、居委会普查区148个、虚拟普查区17个、调查小区8814个；绘制县级普查地图9份，乡级普查地图194份，普查区地图3784份；对每个普查区和调查小区进行了赋码。全市这项工作采用的新技术和投入的人力、财力、物力远远超过了“四普”。
　　2、严格选调、培训普查员、普查指导员（以下简称“两员”），认真进行普查登记试点。“两员”的素质直接关系到普查的质量。各级都十分重视“两员”的选调，做到早准备，早摸底，早提方案，严格把关。全市共选调“两员”13354名，其中普查员9963名，普查指导员3391名。“两员”中，国家机关工作人员4491名，占33.63%；学校教职员4098名，占30.69%；企事业单位人员1415名，占10.6%；离退休人员389名，占2.91%；在校学生276名，占2.07%；其他人员2685名，占20.11%。全市平均每个调查小区配备普查员1.13人，每个普查区配备普查指导员1.12人，数量上达到国家规定要求。总体素质也比较高，具有高中及中专以上文化程度共11050人，占“两员”总数的82.75%（其中：大专及以上5240人，占“两员”总数的39.24%，高中及中专5810人，占43.51%）。在上门登记时，还聘请了当地村（居）干部或熟悉情况的群众7016人作陪调员。
　　“两员”选调后，全市从上到下层层举办业务培训班，同时认真搞好市、县两级普查试点。市人普办于2000年9月上旬举办了全市业务骨干（师资）培训班，参加培训142人，时间6天（期间还举办了一次人口普查文艺晚会暨知识竞赛活动），其规模之大前所未有，市级培训班安排紧、要求高、纪律严、效果好。市培训班后，各县（市、区）也都举办了业务培训班，各级政府高度重视培训工作，主要领导或分管领导都亲自到会作动员讲话。由于领导重视，严格要求，确保了培训质量。
　　为了探索普查经验，市、县两级都认真进行了普查登记试点。市级试点选择在情况比较复杂的青田县鹤城镇月里湾居委会进行，参加试点70多人，试点规模近千人口，时间4天。由于准备充分、安排有序、配合密切，试点工作取得圆满成功。各县（市、区）试点